為進一步規范房地產開發經營行為和市場秩序，提升房地產開發項目建設品質，引導房地產開發向精品化、生態化轉變,根據《山東省人民政府辦公廳關于做好房地產領域易發問題治理工作的通知》（魯政辦字〔2016〕118號）等有關文件精神，市住房和城鄉建設局代市政府起草了《滕州市人民政府關于進一步加強房地產開發管理工作的意見》。現向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　（一）電子郵件：fzb5536501@163.com。

　?。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見寄至滕州市人民政府法制辦公室，地址：滕州市北辛中路市政務中心，郵編：277599，并請在信封右上角注明“滕州市人民政府關于進一步加強房地產開發管理工作的意見征求意見”字樣。

　　意見反饋截止時間為2017年2月4日。

　　附： 《滕州市人民政府關于進一步加強房地產開發管理工作的意見》（征求意見稿）

　　滕州市人民政府法制辦公室

　　2017年1月22日

　　滕州市人民政府

　　關于進一步加強房地產開發管理工作的

　　意   見

　　各鎮人民政府、街道辦事處，滕州經濟開發區管委會，市政府各部門，各企事業單位：

　　為進一步規范房地產開發經營行為和市場秩序，提升房地產開發項目建設品質，引導房地產開發向精品化、生態化轉變,根據《山東省人民政府辦公廳關于做好房地產領域易發問題治理工作的通知》（魯政辦字〔2016〕118號）等有關文件精神，結合我市實際，現就進一步加強全市房地產開發管理工作提出如下意見。

　　一、加強房地產開發用地管理

　　（一）加強房地產開發土地供應管理。國土資源部門要統籌安排房地產開發用地供應計劃，調整優化土地供應結構，合理控制土地供應規模時序。重點嚴把房地產開發用地容積率關口，探索以容積率為核心指標的土地供應方式，推進房地產開發用地出讓由地面單價向樓面單價轉變。

　?。ǘ┘訌娡恋乜睖y定界和規劃放驗線管理。國土資源部門要嚴格規范土地勘測定界工作，提高土地勘測定界成果質量，確保建設用地審批位置與實際建設位置一致。規劃部門要全面加強建設工程規劃放線、驗線及核實管理工作，確保房地產開發項目嚴格按照批準的規劃實施。

　?。ㄈ┘訌姺康禺a開發用地批后管理。國土資源部門要認真落實《棗莊市國有建設用地批后監管辦法》，進一步完善建設項目用地現場交地制度、開（竣）工申報制度、開(竣)工綜合驗線制度、國有建設用地批后公示制度、國有建設用地批后監管動態巡查制度等，加強對房地產開發用地的全過程監管。

　?。ㄋ模┘訌婇e置土地處置和應用管理。國土資源部門要按照《閑置土地處置辦法》等有關規定，綜合采取法律、行政手段，運用市場調控機制，積極開展專項整治活動，嚴格閑置房地產開發用地的處置和應用，提高土地利用效率。

　　二、強化房地產開發項目過程監管

　　（五）規范國有土地上房屋征收工作。住房城鄉建設、房屋征收等部門要嚴格執行《山東省國有土地上房屋征收與補償條例》、《棗莊市國有土地上房屋征收與補償辦法》（市政府令第143號）等規定，堅持以人為本，進一步完善房屋征收政策，創新房屋征收工作機制，建立科學規范的工作流程，確保房屋征收行為合法、合理、規范，實現依法征收、和諧征收、陽光征收。

　　（六）突出規劃的剛性約束。規劃部門要嚴格執行房地產開發項目規劃設計方案評審和市規劃委員會審議決策制度，突出抓好住宅小區內及其周邊教育、醫療、文化、體育、環衛、養老、農貿（超市）、社區物業用房等公共服務設施和道路、供電、供熱、燃氣、供水等市政基礎設施的配套審核管理。同時，要依據城市風貌和色彩專項規劃，加強對建設項目的平面布局、立面效果、建筑色彩等方面的審核，保障每個項目與區域環境相協調。經批準后的規劃設計方案，規劃部門應將電子版同時發送至住房城鄉建設、綜合行政執法等部門，實現聯動監督管理，切實遏制超面積建設、建筑物移位、改變用地性質和建筑物使用用途等擅自改變規劃的行為，以及項目內配套公共服務設施和市政基礎設施建設不到位等方面的問題。

　?。ㄆ撸┘訌娨巹澖ㄔO條件意見書批后監管。開發建設單位必須嚴格按照房地產開發項目規劃建設條件意見書的要求進行規劃設計、制訂開發建設方案，不得擅自調整內容、降低標準。住房城鄉建設、規劃、國土資源等部門要對房地產開發項目進行全過程監管，房地產開發項目未按照規劃建設條件意見書的要求開發建設的，由相關部門和單位根據各自職能，對開發建設單位依法進行處理。

　　（八）嚴格建設工程質量安全管理。住房城鄉建設部門要建立健全質量安全監督管理體系，落實工程五方責任主體質量安全管理責任，鼓勵推廣住宅質量擔保和保險，完善工程質量追責賠償機制。嚴格按照批準的規劃設計方案進行設計圖紙審查，滿足國家法律法規標準及地方有關法規文件，保證房地產開發項目住宅、配套公共服務設施、基礎設施、公共消防設施等符合規劃、建設條件。同時，將小區基礎設施工程按照住宅建設工程的模式納入工程監理和質量監督。

　　（九）強化建設工程監理監督。住房城鄉建設部門要進一步規范建設工程監理行為，充分發揮監理的全過程監督作用。要建立監理現場信息員制度，監理單位發現建設單位違反規劃設計方案、不按規劃設計文件施工又制止無效時，須及時向規劃部門報告，同時，對現場發現的重大質量和安全隱患，須及時向住房城鄉建設、建筑工程質量管理部門報告。未及時報告的，責令監理單位限期改正或停業整頓，情節嚴重的，降低資質等級或者吊銷資質證書，直到清出滕州建筑市場。

　?。ㄊ﹪栏裆唐贩拷桓妒褂脳l件。涉及房地產管理的職能部門要按照“放、管、服”要求，精簡竣工綜合驗收內容和提交材料，優化辦事流程，取消搭車審核、搭車收費，減輕企業負擔。住宅專項維修資金、新建物業質量保修金由市物業辦持市財政票據收取，禁止開發企業代收應該由政府相關部門收取的各項專用資金。凡未足額交存首期住宅專項維修資金、新建物業質量保修金的房地產開發項目，不予辦理竣工綜合驗收備案，未取得竣工綜合驗收備案證明的商品房，不得交付使用；相關部門不得開通供電、供水、供氣、供熱等。因未達到交付條件逾期交房的，開發企業應按照商品房買賣合同約定承擔逾期交付責任。

　　三、規范商品房預銷售管理

　　（十一）加強商品房預售管理。房地產開發主管部門要從嚴掌控新建商品房預售許可條件，期房準予預售的限制性條件為樓房主體封頂，鼓勵推行現房銷售。未進行房產預測繪、提供擬售商品房精確位置和面積的，不予受理預售許可。未取得預售許可證的商品房項目，房地產開發企業和從事商品房銷售代理的房地產經紀機構不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預收款性質的費用，不得參加任何展銷活動，不得發布商品房預售廣告。

　?。ㄊ﹪栏駡绦猩唐贩夸N售明碼標價制度。房地產經營者在銷售商品房時要按照《商品房銷售明碼標價規定》的要求公開標示商品房價格、相關收費以及影響商品房價格的其他因素。商品房銷售明碼標價實行一套一標。對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，商品房經營者要在規定時間內一次性公開全部銷售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。

　?。ㄊ┩七M房屋買賣合同在線簽訂和備案全覆蓋。房地產開發主管部門要嚴格執行《山東省城市房地產交易管理條例》，規范使用房屋買賣合同示范文本，運用房屋買賣合同在線簽訂和備案系統的當事人主體資格、房源真實性和他項權利的查核功能，進行購房資格審核和房源核驗。

　　（十四）提高中介機構管理水平。全面落實房地產中介機構備案制度和中介人員實名服務制度，加強經紀人、經紀人協理登記和信用管理。通過房地產市場信息系統，開展二手房買賣合同網簽、合同備案管理。

　　（十五）完善房屋交易資金監管機制。房地產開發主管部門要建立商品房預售資金監管系統，實現商品房預售資金監管全覆蓋，確保交易資金安全。優化預售監管資金核撥流程，留足保證工程竣工交付所需資金。全面實施存量房（二手房）交易資金監管，確保房屋和交易資金按照約定安全交付。

　　四、提升房地產開發建設水平

　　（十六）推進住宅產業現代化。充分運用“廣廈獎”、國家康居示范工程、住宅性能認定等引導機制，提高產業化方式建造住宅的比例，把住宅產業現代化作為提升住宅品質、節約資源能源、培育新興產業的重要途徑，大力發展節能環保型住宅，發展綠色建筑。指導開發企業綜合運用四新技術，發揮技術集成作用，提高住宅的安全性和耐久性。推廣建筑信息模型（BIM）、地理信息系統（GIS）、大數據、智能化、云計算、物聯網、3D打印等信息技術深度應用，提高住宅產業信息化水平。全面落實《滕州市人民政府關于加快推進全裝修住宅建設的意見（試行）》要求，強力推進住宅全裝修工作。

　?。ㄊ撸┨嵘≌O計標準。建立完善建筑結構與構件、部品協調一致的模數體系，為住宅構件和部品工廠化生產、規?；瘧玫於ɑA，推動住房建設訂單化、批量化。研究推廣適宜人居的住宅層高、開間、進深等設計參數，并根據建設公共租賃房、棚改安置房、普通商品房的需要，編制不同面積的住宅建筑標準圖集，優化戶型設計，提升居住品質。

　　（十八）培育大型房地產企業集團。按照“扶大、扶優、扶強”的原則，以我市國有房地產開發企業為依托，加快培育知名企業、品牌企業，組建大型企業集團，鼓勵和支持國有企業加快重組整合，培育有影響力的房地產企業集團，推動加快企業上市步伐。通過探索房地產開發企業所有權、經營權分離，建立房地產開發職業經理制度，建立國有資產增值保值、失職瀆職責任追究制度等模式，引導企業向專業化、規?；?、品牌化方向發展，增強企業核心競爭力。

　　五、妥善解決歷史遺留問題

　?。ㄊ牛┮婪ㄍ咨铺幹脿€尾樓盤。堅持依法依規、理性務實、積極穩妥的原則，逐個樓盤研究擬訂處置方案。對于挪用預售資金造成的爛尾項目，可敦促開發企業籌措資金，恢復項目建設；對于企業自身無力實施的項目，可協調其他有實力的開發企業接盤，盡快復工并達到竣工交付條件；對于債權債務復雜、難以協調接盤的項目，借鑒三聯彩石山莊項目的處理模式，按“購房者債權優先受償”的原則，通過司法途徑妥善解決，保護購房者權益，維護社會穩定。

　?。ǘ┘涌旖鉀Q住宅小區房屋登記歷史遺留問題。繼續深入開展住宅小區房屋登記歷史遺留問題專項治理工作，嚴格按照《滕州市住宅小區房屋登記歷史遺留問題專項治理工作實施方案》（滕政發〔2015〕66號）、《滕州市住宅小區房屋登記歷史遺留問題專項治理工作實施細則》（滕政發〔2015〕67號）的要求，敦促建設單位履行企業主體責任，加快解決制約房屋登記確權方面的問題，保障廣大業主的合法權益。

　　六、強化房地產行業信用體系建設

　　（二十一）完善房地產開發企業信用評價體系。建立住房城鄉建設、發改、國土資源、規劃、綜合行政執法、金融、稅務、工商、統計等部門信用信息定期披露制度，相關部門在每年12月底將本年度房地產開發企業的良好行為和違法違規等不良行為情況通報給房地產開發主管部門，由房地產開發主管部門從社會責任、經營行為和企業形象等方面對全市房地產開發企業進行信用考核，評定企業的年度信用等級，并予以公示。

　　（二十二）健全失信懲戒機制。房地產開發主管部門要健全房地產開發企業、中介機構及其從業人員信用檔案，將違法違規企業及其法定代表人、企業控股股東、實際控制人的姓名、身份證號碼等信息，依法錄入誠信管理信息平臺。建立信用評價結果與市場準入、資質管理、預售資金監管、評先評優等審批審核事項的關聯管理機制，共享信用評價結果，對嚴重失信的市場主體實施聯合懲戒。

　　七、嚴格依法查處違法違規行為

　　（二十三）依法查處違法違規行為。住房城鄉建設、綜合行政執法、規劃、國土資源等部門要建立聯席會議制度，加強對房地產開發建設經營行為的監督和管理。各相關部門要根據各自職責，加大現場巡查執法力度，及時查處房地產開發建設過程中的違法違規行為。綜合行政執法部門負責房地產建設用地和違反城市規劃房地產開發項目的監管，從嚴查處未批先建、擅自改變土地用途、閑置浪費土地、未取得規劃許可或者違反規劃許可建設、未取得驗線確認書擅自開工或者繼續施工、未經批準擅自變更規劃設計和項目性質等違法違規行為。住房城鄉建設部門負責房地產開發建設等行為的監管，從嚴查處未取得開發經營許可、施工許可違法開工建設、未取得預售許可違規售房、虛假宣傳、囤積房源、哄抬房價、一房多賣等違法違規行為。價格主管部門負責商品房銷售明碼標價等行為的監管，從嚴查處商品房經營者不按規定明碼標價和公示收費，或者利用標價形式和價格手段進行價格欺詐等違法違規行為。其他有關部門也要按照各自職責，加大房地產市場執法檢查力度。

　?。ǘ模﹪栏駡碳o問責。涉及房地產管理的各職能部門一定要認真履行管理職能，落實管理責任，加強與有關部門的協同配合，共同推進工作。對工作中不認真履職、推諉扯皮、敷衍塞責、造成不良影響的單位和個人予以通報批評并實施問責，對發現的違紀違法問題嚴肅查處，并按照干部管理權限移交紀檢監察和司法機關處理。

　　八、本《意見》自印發之日起施行，有效期至2021年12月31日。