國土部吹風土改：建城鄉統一的建設用地市場

2014-12-12

一年一度的中央經濟工作會議正在召開，隨后即將召開的將是中央農村工作會議，多位受訪的三農學者表示，農村工作會議的一個議題可能涉及到土地制度改革。

土地制度改革的風往何處吹？

近日，一場以“深化土地制度改革，促進城鄉統籌發展”為主題的2014年中國土地學會學術年會在九省通衢武漢召開。國土資源部黨組成員、副部長、中國土地學會理事長王世元在會上透露了一些土地制度改革的新動向。

王世元強調，深化土地制度改革、促進城鄉統籌發展，應當貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞健全城鄉發展一體化體制機制目標，在不斷深化國有土地使用制度改革的同時，審慎穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革，推動建立城鄉統一的建設用地市場，正確處理好政府和市場的關系，保障土地所有者和使用者的土地權益，讓國家、集體和個人公平分享土地增值收益，為推進新型城鎮化和農業現代化提供支撐。

一是以夯實土地權能為前提，建立產權體系完整、權能明確、收益合理、權利保障的土地產權制度。

二是以建立健全城鄉統一建設用地市場的基本規則、標準和制度為方向，以破除城鄉體制障礙為核心，將國有建設用地和農村集體建設用地納入統一市場體系，統一規劃，統一規則和標準，統一平臺和監管，建立健全利益平衡機制。

三是以妥善合理地分配土地增值收益為關鍵點，堅持以人為本、地利共享的基本原則，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制。

四是發揮好市場配置資源的決定性作用和更好地發揮政府作用。全面落實土地用途管制要求，強化對城鄉建設用地市場的宏觀調控，加快制度創新和法制建設。

土地增值收益分配是核心問題

王世元對涉及農村土地的三項改革——土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革用了“審慎穩妥推進“的措辭，這也符合中央對農村土地改革設定的紅線和原則。12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(下稱《意見》)后指出，農村土地制度改革要堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損三條底線，在試點基礎上有序推進。

而此前中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平在談及三農改革時表示，改革不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產量改下去，不能把農民利益損害了。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇此前表示，農業部目前正在進行涉及農業、農村、農民的各項改革試點，試點每年都有所擴圍，但基本的原則還是先行先試，封閉運行。

王世元提及的建立土地產權制度，在社科院農發所研究員李國祥看來，首先就是要完成農村土地產權——包括農村土地承包權、農村集體建設用地使用權、宅基地使用權的確權頒證登記工作，“確權工作完成后，產權才能明晰，而明晰的產權是交易的前提?！?/div>

前不久，中辦和國辦聯合發布的《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》明確提到，要用5年左右時間做好農村土地的確權頒證登記工作。

土地增值收益分配問題，也是此次土地制度改革需要涉及的核心利益問題。李國祥認為，其實這才是最核心的問題，此前的征地制度改革之所以遲遲得不到進展，原因就是收益分配的問題無法得到妥善解決。

李國祥稱，此前地方政府通過征地拆遷攫取了大部分的土地增值收益，這種模式無論是在道義上還是法理上都將難以繼續維持下去，但將全部收益都給農民顯然也是不合理的，因為地方政府在基礎設施建設上也投入了巨大成本使得周邊土地增值，因此最終肯定是政府和農民之間設立一個合理的分配比例，這方面深圳等地有比較成功的經驗可以借鑒。